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深度｜657款App曾被工信部通报违规，有多少在“偷听”

刚跟人聊完，很快就能在App中收到相关推荐内容或广告？日前，“App会偷听吗？”成为热议话题，网民调侃背后充满对个人信息安全的担忧。2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监(🐨)管座谈会上，工信部副部(⛱)长刘烈宏(🛴)对(👼)此表示，一些即时通讯(🎼)工具、输入法和地图导航等App，使用麦克风权限，读取文字输入内容(📀)后，超出用户许可范围（将信息）用于“其他途径”，带来了风险隐患。实际上，违规收集用户(💔)个人信息是App侵害用户权益最常见的一种行为。澎湃新闻（www.thepaper.cn）统计工信部开展专项整治行动以来公开通报的11批违规App名单，发现657款App“榜上(🚋)有名”，UC浏览器、360清(♑)理大师、达达快(🅱)送、永辉生活、芒果TV、QQ输入法等(🍹)生活各场景中的热门App曾在列；在16类App中，工具类App被“点名”比率达(💳)到15.68%。下架的167款App中，工具类App下架也(😂)最多，占比16.67%。统计数据显示，被通报过的657款App中所涉问题中，有超过50%的为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频繁过度(🌟)索取权限”、“违规使用(🌷)用户个人信息”的问题在(😈)被通报的App中各占20%左右。此外，工信部组织的11批检测发现，被(♟)通报的App来自24个应用商(✉)店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手机助手、小米(⏯)应用商店五大应用程序平(🔞)台为主(🚫)，分别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。用户个人信息一直被App服务提供(🐼)者视之为“唐僧肉”，不管是在商业主体的“获客引流”上(🕋)，还是在信息泄露后被用于实(🍸)施电信诈骗上，违规收集来的用户个人信息都成为基础(🐂)资料。近年来，为违规App套上“紧箍咒”，阻止其对用户权益的侵害，多方在立法、监管、行业自律、技术维度、用户自我保护意识等(😧)方面寻求“良(😚)方”。个人信息成“唐僧肉”“网民反映，刚刚聊(👑)到某个话题，很快就能在某个App中收到相关(✅)广告，用户对此感到很疑惑，这个话题也成为了用户最为关切的问题，登上了热搜榜(🗯)第一名。”2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会上，工信部(⚽)副部长刘烈宏对(💖)此表示，一些即时通(🦆)讯工(😐)具、输入法和地图(😫)导航等App，使用麦克(🐸)风权限，读取文字输入内(🤲)容后，超出用户许可范围（将信息）(🍅)用于“其他途径”，带来了风险(🙎)隐(🦉)患。事实上，用户个人信息一直被App服务提供者视之为“唐僧肉”。记者统计发现，在被工信部通报过的657款App中，有(📡)超过50%所涉问题为“违规收集用户个人信息”。“这么做多是为了收集(🍇)用(🤪)户的经(✉)济状况、消费偏(🛬)好、活动区域等信息，对(🏮)用户进行精细的人物画像，以支持产品研(🔖)发更新，或精准推送广告。”广东省公安厅网警总(🎏)队案件科副科长(👕)黄建邦曾就超范围收集用户信息行为如此指出。记者梳(🚦)理发现，成都市中级(🗯)人民法院2018年10月判决的一起网络侵权责任(⤴)纠纷案中印证了部分App会将收集到的信息用于推送广告，以此“获客”。法院审理查明，早稻(🤷)App的开发者系上海合合信息科技发展(💿)有限公司，该公司也为扫描全能王App的开发者，何某律曾下载注册过扫描全能王App，合合公司通过扫描全能王App收集了何某律的手机号码。获取信(🤧)息后，该公司向何某律以短信方式发送了内容为“【早稻】何某律，前同事评价你‘专业(🌖)靠谱’并(👃)向你推荐107个人脉，还有19个好友在等(🌴)你cc.co/OypRubuV3m投诉退订回TD”的消息。何某律以收集个人信息及(🚿)向其发送商业广告的行为侵权为由将该公司告上法庭。另一起在2020年12月判决的隐私权纠纷二审民事判决书则直接披露部分App会“违规收集用户个人信息”。法院审理查明，App“天天消消乐”开发企业乐元素科(📗)技(🈹)（北京）股份有限公司收集、使用信息的(📤)目的、方式和范围并不明确，亦未(❄)向用户提供《隐私政策》的相关内容，在游戏登录界面及用户使用(👩)相关功能过程中也未采取其他(🙁)方式提示存在收集用户个人信息的情况。在未取得用户刘某博明确授权的情况下，存在“全项开启手机应用权限，调用用户个人手机位置信息”的情况。而除了商业行为，一部分来自App违规收集的用户个人信息也(🐔)最终为滋生电信诈骗提供了温床。北京市公安局网络安全保卫总队日前发布的一篇文章中指出，疫情期间，存在某些违规App打着疫情监测的名义，出现非授权、超范围采集使用个人信息等问题，这带来了用(🈴)户个人信息泄露、滥用的风险。而个(💞)人信息泄露是诈骗成功实施的关(🍥)键因素，不法分子在精准掌握用户个人信息的前提下，能编造出迷惑性更高的诈骗场景，得以实施欺(🚂)诈。时至今日(🎡)，工信部(🤙)的部长信箱仍能时不时收到用户对App违规收集用户个人信息的投诉。记者仅检索2020年2月至2021年2月一年时间的留言就发现，小米手机系统自带软件、58同城、拼多多、知乎、京东商城、迅雷、QQ、网易邮箱、阿里云等热门App均出现在投(😨)诉名单中。实际上，对于App违法收集(🐰)使用个人信息行为，国家互联网信息办公室秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、市场监管总局办公厅曾联合印发《App违法违规收集使用个人(👓)信息行为认定方法》的通知。其中明确指出，“未公开收(🍙)集使用规则，未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围，未经用户同意收集使用个人信息，违反必要原则，收集与(🔽)其提供的服务无关的个人信息，未经同意向他人提供个人信息，未按法律规定提供删除或更正个人(⛲)信息功能或未公布投诉、举报方式等信息”等六类行为属于违法违规收集使用个人信息。我们生活中所常见的“利用用户个人信息和算法定向推送信息，未提供非定向推送信息的选项；要求用户一次性同意打开多个可收集个人(🚊)信息的权限，用户不同意则无法使(💎)用(🛠)”等现象也被认为是违法违规收集。记者注意到，工信部曾公布一则数据，对于违规收集个人(🎷)信息现象(🔩)的严重性可窥一二。在3480条关(🌖)于App违法违规收集使用个人信息的举报信息中，26%的App没有隐私条款或未在隐私条款中明确收集个人信息的目的、方式、范围；31%的App在申请打开收(🔞)集个人信息相关权限时，未明确告(⚫)知用(🏃)户；20%的App收集与业务功(🍙)能无关的个人信息，如金融借贷App收集用户通信录(🆗)；19%的App未经(🗂)用户同意，向他人提供设备ID、应用(😼)程序列表等个人信息；13%的App强制索要与业务功能无关的权限，如计算器、手电筒App强制要求打开地理位置权限。“有的App在商业利益的驱动下，未经用户同意便违规获取(🐖)用户(🚍)的语音、文字、图片等输入信息，实施大数据(🌜)汇聚分析，实现用户画像，并进行广告的精准推送，这些令用户产生不安甚至焦虑。”工信部副部长(😰)刘烈宏在2月5日(🔸)的监管座谈会上称。用(🧞)户的不(🍉)安搅动起舆论场(💌)的热议(🦀)，相关(🏝)部门亮出“监管之刃”。“App是否在偷听用户”的网络热议之下，2月5日，工信部在“2021年第2批，总(🍤)第11批”通报(🤳)中，首次就“近期社会关注的麦克风、通讯录、相册权限问题”公开通报26款未完成整改的App，QQ输入法、墨迹天气、微商输入法、声吧等App因违规或超(⬆)范围收集个人信息被点名。这也被视为监管层向外释放出对违规收集用户个人信息“监(😓)管趋严、回应关切”的一(🔴)个明确信号。违规App中“违规收集用户个人信息”的超50%针对(💀)以违规收集用户个人信息为代表的App侵害用户行为，工信部在2019年11月首次决定组织开展App侵害用户权益专项整治行动工作。这一行动也在次年7月向“纵深推进”。2020年7月，《工业和信息化(🤲)部关于开展纵深推进App侵害用户权益专项整治行动的通知》进一步明晰了整治的对象为“App服务提供(💆)者、软件工具开发包（SDK）(⚾)提供(➖)者、应用分(🥋)发平台”。“企业自查自纠、监督(🍏)检查、结果处置”是工信部开展App侵害用(🥐)户权益专项整治行动的中三个阶段，也是为违规App套上“紧箍咒”的(🏍)步骤。自查自纠主体为App服务提供者和分发服务提供者，属于主动行为；监督(🛍)检查则由工信部组(🗳)织第三方检测机构对App进行技术检测和检查，重点(👨)抽测与群众生活密切相关、下载使用量较大的App产品和分发平台(📬)。而在结果处置阶段，工信部会对存在问题的App统一进行通报，依法依规予以处理，具体措施包括责令整改(😑)、向社(😜)会公告、组织(🐓)App下架、停止App接入服务，以及将受到行政处罚的违规主体纳入电信业(📅)务经营不良名单或失信名单。澎湃新闻不完全统计，自2019年11月工信部开展整治行动以来，至今已通报(⚽)11批657款侵害用户权益的App被“点名”。通报的频率基本是月均一次，通报的数(🚎)量变化呈现出“M”型。两次波峰分别出现在(👢)2020年10月27日与(🔜)2021年(📌)1月22日，单次通报数(🐶)量(🤝)的最高峰为“2021年第1批，总第10批”，157款App“榜上有名”。

657款遭通报App涉及教育类、生活服务类、游戏(⛏)类、社交类、医药健康类等(✋)16个类别，其中工具类最多，占比达到15.68%；教育类、生活服务类、视频直播类、游戏类、交通出行类、电商购物类、社交类紧随其后，占比在7%-9%之间(🐯)；母婴亲子类、招聘类(🏻)较少，占比不足2%。

多数App在通报后能及时整改，再次被通报(🤼)的情况较少(🔰)，但360清理大师、叮(🏿)嗒出行、千千音乐等26款App被两次点名。从(〰)通报的App所涉问题看，2019年11月的“工信(✝)部信管函〔2019〕337号”整治工作通知将违规App涉及的问题分成“违规收(🚦)集用户个人信息、违规使用用户个人信息、不合理索取用户权限、账号注销难”四大类及八小类，前五批通报也遵循了这一说法(⛽)。

2020年7月，“工(🃏)信部信管函〔2020〕164号164号”整治行动通知则将问题分为“App、SDK违规处理用户个人信息，设(♈)置障碍、频(🌬)繁骚扰用户，欺骗误(🤼)导用户，应(🙃)用分发平台责任落实不到位”四大类及十小类，后(👵)五批通报也沿用了调整后的问题表述。

综合上述两次分类并考虑到统计方便，记者把违(🙈)规App所涉问题分为“违规收集用(👧)户个人信息、违规使用用户个人信息(📶)、App强制频繁过度(♒)索取权限、欺骗误导用户、应用分发平台责任落实不到位、为用户账号注销设置障碍”六类。经不完全统计，多数App存在的问(🖍)题数量控制在3类以内(📥)，但是王者荣耀助手、闪送、宾果消消消等15款App存在5类(😌)及以上的违(🌔)规问题。有超过50%的违规App所涉问题为“违(🦀)规收集用户个人信息(🍬)”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规使用用户个人信息”的问题在被通报的App中各(🚩)占20%左右(❕)，其余问题占比较小。

每一批(🕘)通报发(💁)出后，工信部会组织第三方检测(🥑)机构核查复检，对未按要求完成整(🏈)改或者逾期不整改的App再行通报，并下架处理。记者不完全统计发现，工信部官网公布的多批次下架名单共涉及169款App，草莓视频是唯一一个被两次通报(⬇)下架的App。下架App中工具类仍(🐬)然最多，占比16.67%；(😂)生活服(👻)务、电商购物类、游戏类、视频直播类、社交类App紧随其后，占比在8%-11%之间；整改通报中较多出现的教育类App则较少被(🐯)下架。

此外，工信部组织的十一批检测发现，被通报的(👫)App来自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆(🔢)荚(📖)、(👊)OPPO软件商店、360手机助手、小米应用商店五大应用程序平台为主，分别占比24.60%、11.27%、(🆙)10.83%、10.25%、9.81%。

就此，工信部已督促相关平台企业严格落实《移动智能终端(📨)应用(🏷)软件预置和分发管理暂行规(🗜)定》要求，落实企业主体责任。“一共实现对62万款(😴)App的(😘)技术检测工作，责(🍉)令2234款违规App进行(💡)整改。”在2021年1月26日(🏐)国新办举行的2020年工(🅾)业和信息化发展情况发布会上，工(🎨)信部信息通信管理局局长赵志国公布了连(🍎)续两年开展的专项行动数据。不过，据(🔟)公开资料，我国国内市场检(📽)测到的App数量超(🌺)过500万款，这一数字也在不断增长。就此，由中国信息通信(🐔)研究(🕠)院研发的全国App技术检测平台已经启动，试图通过集成领先企业(😖)的技术检测能力，力争到2021年实现全年检测180万款App的目标。违法成本低？(🌸)App治理需打组合拳如何对违规App套上(🗳)“紧箍咒”，阻止对用户权益的侵害。近年来，多(🌬)方(🕑)在立法、监管、行业自律、技术维度、用户自我保护意识等方面试图寻求“良方”。记者(🎠)注(⏪)意到，除了举起“监管之刃”，近(🛳)年来《网络安(🚄)全法》、《个人信息保护(👶)法》、《数据安全管理办法》、《个人信息出境安全评估办法》、《规(♑)范互联网信(🥝)息服务(😷)市场秩序若干规定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定 》、《移动智能(❎)终端应用软件预置和分发管理暂行规定》等系列法律法规的出(🔦)台完善也试图扎紧对个人信息(🥛)保护的“制度篱笆”，以规范秩序。最新消息也显示，针对App强制授权、过度索权、超范围收集个人(💒)信息等现(😬)象大量存在，违法(🤛)违规使用个人(🏨)信息问题突出，《移动互联网应(🍫)用程序个人(👷)信息保护管理暂行规定》即将出台(🎖)。《暂行规定》共计22条。以App开发运营者(✈)、App分发平台、App第三方服务提供者、移动终端电(👯)信设备生产者和网络技术(👽)服务提供者作为重点监管服务的对象，规定了五类主体应当遵循的个人信息(🎄)保护总体要求和应承担的(📝)义务。相关主体如(🏪)果违反规定，将依(👟)次按照通知整改，公开(🙉)通报，下架处置，断开接入流程进(👯)行处置。此外，针对一些企业在整改过程中存在推诿(📌)、阻挠、故意拖延的现象，监管层召集掌握大量互联网用户信(🛤)息的主要商事主体负责人，督促(🤠)就此公开表态。2020年11月27日，在全国App个人信息保护监管(🕕)会上，苏宁控股、蚂蚁集团、爱奇艺、360、小米集团、新浪微博、快(👚)手、哔哩哔哩、滴滴、阿里巴巴集团、百度集团等11家互联网公司主要负责人就加强用户权益与个人信息保护、规范信息搜集使用模式、建立健(😫)全投诉反馈机制、落实企业主体责任和法定义务等内容做出了公(👙)开承诺。“要把App侵犯用户权益整治工作作为各家企业的核心工作(🚪)来(📣)抓，要一把手负总责。”2月5日的监管座谈会上，刘烈宏称，对有令不行、整改不(🛤)彻底、反复出现问题、搞技(⛅)术对抗的企业和App采取停止接入、行政处罚及信用管理等措施严厉处置。但现实案例反映，仅仅靠监管、立法、企业自觉践行主体责任等并(🚊)非能一劳永逸(🛰)。在(🕙)2月5日的监管座谈会上(🥘)，刘烈宏也坦言(🏃)，需打好综合治理组合拳，需要全社会群策群力。“多方共治、协同发力。”记者采访中，多位长期关(👴)注保护用户个人信息安全领域的专家也给出了共同意见。“现在的情况是我(🐾)们立了法，但法律太松了。”信息安全专家何展强在接受澎湃新闻(🎴)采访(💦)时认为，整(🐫)改违规App，尽量(🐥)降低个人信息泄露的可能(🏫)性，出台法律条例只是第一(❎)步，提高相关法规的惩罚力度才是关键。他认为，每个月发一次公告(🍊)的震(🍌)慑力确实有限，很多App开发者换个版本就能继续上线，最重也不过是几十(🦑)万元罚款，违规(🛶)所付出的成本远远低(😛)于它带来的收益，而诸多拥有国有背景(🏇)的App运营商同样存(🥂)在违规问题也是(🐻)“立法不严”的原因之一。“一些App开发者的行为已经违反法律了，单靠工信部通报是没有用的，需要实质性(♒)处罚，比如罚款、市场禁入、甚至判刑。”独立通信专家付亮对澎湃新闻坦言。通信世界全媒体总编辑刘启诚认为，除处罚力度小之外，用户不重视自己的数(👜)据泄露问题也为App一再违规提供了缝隙，李彦宏曾备受争议的“隐私换便利”观点在中国随处可见。使用者需有自我保护意识和维权意识，减少非必要App使(🛰)用的同时，联合起来跟过度索取信息(🧒)的不良厂商说“不”。赛迪智库网(😊)络安全研(🕒)究所所长刘权在(🧀)接受媒体(😜)采访时建议，应进一步细化个人信息采集边界，通过配套标(🚻)准规范“明确”不同类(🐼)型、不同应用场景下的App获取用户权限的范围，引导开发商只获取与业务功能相关的权限，压缩运营者的(👜)自由裁量空间。还可以通过建立奖惩机制，让应用商店积极参与到审核工作中来。从技术维度层面看，可以从移动端系统考虑，比(🍡)如在App安装前禁止自动打开权限，安装后通过应用日志监管权限打开情况。若App存(🛁)在“偷听”、“偷看”等违法收集个人信息行为，系统通过某种方式给用(🕖)户做出提示。同样，《中国电子报》综合多位专家观点后写到，在个人隐私数据保护方面，数据输出方、数据采集方和平台监管方皆需承担相应的责任。对于App开发和运营商(🎴)而言，一方面应加强自律，仔细研究相关法律、法规，严格遵守知情同意、最小必要等基本原则；另一方面也要提高网络安全(🤽)意识，防范数据窃取、违规爬取、采集传输泄密等安全风险。而对于应用商店平台而言，需要进一步树立责任意识，规范App审核上架机制，加强(🤪)操作系统权限管理能力(🌬)，积极应用新技术提升监管效率。对于个人用户而言，要(🚭)在使用App过程中加强自我保护意识，谨慎对(🌙)待(🥋)收(🕞)集、使用个人信息行为，善于拒绝不必要的权限申请。“App使用者应(🎺)提升个人(🎆)信息保护(🛫)的意识，应该成为一种上网自觉。”西安交通大学人工(🚃)智能方向一位在读研究生向记者吐露，排除偷偷读取用(🐻)户(🔬)信息，他现在打开App，看到要读取(🕕)通讯录、位置、相机、照片、麦克风等信息，都会先思考下看是否是正常使用App的必要条件，有些完全是过度索权(🐬)，不同意也不影响正常使用。“这样做，是给个人信息自我‘加锁’。”（来源：澎湃新闻 本文原始(🖖)数据来源：工信部(🐲)官网 统计制图：段景文 赵思维）

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