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深度｜657款App曾被工信部通报违规，有多少在“偷听”

刚跟人聊完，很快就能在App中(😐)收到相关推荐内容或广(⤵)告？日(📖)前(🛴)，“App会偷听(🌲)吗？”成为热议话题，网民调侃背后(🧦)充满对个人信息安全的担忧。2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会上，工信部副部长刘烈宏(🧗)对此表示，一些即时通讯工具、输入法和地图导航等App，使用麦克风权限，读取文字(💩)输入内容后，超出用户许可范围（将信息）用于“其他途径”，带来了风险隐患。实际上，违规收集用户个(👪)人信息是App侵害用户权益最常见的一种行为。澎湃新闻（www.thepaper.cn）(🐦)统计工信(📞)部开展专项整治行动以来公开通报的11批违规App名单(🕺)，发现657款App“榜上有名”，UC浏览器、360清理大师、达达快送、永辉生活、芒(🍘)果TV、QQ输入法等(🗂)生活各场景中的热门App曾在列；在16类App中，工具类App被“点(🎲)名”比率达到15.68%。下架的167款App中，工具类App下架也最多，占比16.67%。统计数据显示，被通(🏠)报过的657款App中所涉问题中，有超过50%的为“违规收集用户(🏫)个人信息”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规使用用户个人信息”的问题在被通报的App中各占20%左(💴)右。此外，工信部组织的11批检测发现，被(🕍)通报的App来自24个应用商店，以腾讯应(🥩)用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、(🧜)360手机(📫)助手、小米应用商(🗿)店五大应用程序平台为(⬅)主，分别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。用户个人信息一直被App服务提(🙃)供者视之为“唐僧(🔷)肉”，不管是在商业主(🛅)体的“获客引流”上，还是在信息泄露后被用于实(📴)施电信诈骗上，违规收集来的(🥙)用户个人信息都成为基础资料。近年来，为违规App套上“紧箍咒”，阻止其对用户权益的侵(😯)害(🕹)，多方在立法、监管、行业自律、技术维度、用户(🧐)自我保护(⛵)意识等方面寻(⏲)求“良方”。个人信息成“唐僧肉”“网民反映，刚刚聊到(🗻)某个话题，很快就能在某个App中收到相关广告，用户对此感到很疑惑，这个话题也成为了用户最为关切的问(😔)题，登上了热搜榜第一名。”2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会(📉)上，工信部副部(🦋)长刘烈宏对此表示，一些即时通讯(🔝)工具(⚪)、输入法和地图导航等App，使用麦克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范(🔊)围（将信息）用于“其他途径(🤫)”，带来了风险隐患。事实上，用户个人信息一直被(🥌)App服务提供者视之为“唐僧肉”。记者统计发现，在被工信部通报过的657款App中，有超过50%所涉问题为“违规收集用户个人信息”。“这么做多是为了收集用户的经济状况、消费偏好、活动区域等信息，对用户进行(🌉)精细的人物画像，以支持产品研发更新，或精准推送广告。”广(🌯)东省公安厅网警总队案件科副科长黄建邦(🐪)曾就超范围收集用户信息行为如此指出。记者梳理发现，成(🥍)都市中级人民法院2018年10月判决的一起网络侵权责任纠纷案中印证了部分App会将收集到的信息用于推送广告，以此“获客”。法院审理查明，早(👫)稻App的开发者系上海合合信息科技发展有限公(🐖)司，该公司也为扫描全能王App的开发者，何某律曾下(🥉)载注(💒)册过扫描全能王App，合合公司通过扫(🌀)描全能王App收集了何某律的手机号码。获取信息后，该公司向何某律以(🚁)短信方式发送了内容为“【早稻】何某律，前同事评(🕢)价你‘专业靠谱’并向(🕙)你推荐107个人脉，还有19个好友在等你cc.co/OypRubuV3m投诉退订回TD”的消息。何某律以收集个人(🎀)信息及向(🌳)其发送商业广告的行为侵权为由将该公司告(🆓)上法庭。另一起在2020年12月判决的隐私权纠纷二审民事判决书则(🕹)直接披露部分App会“违规收集用户个人信息”。法院审理查明，App“天天消消乐”开发企业乐元素科技（北京）股份有限公司收集、使用信息的目的、方式和范围并不明确，亦未向用户提供《隐私政策》的相关内容，在游戏登录界面及用户使用相关(🗓)功能过程中也未采取其他方式提示存在收集用户个人信息的情况。在未(📁)取得用户刘某博明确授权的情况下，存在“全项开启手机应用权限，调用用户个人手机位置信息”的情况。而除了商业行为，一部分来自App违规收集的用户个人信息也最终(🏩)为滋生(🎨)电信诈骗提供了(🔷)温床。北京市公安局网络安全保卫总队日前发布(👚)的一篇文章中指出，疫情期间，存在某些违规App打着疫情监测的名义，出现非授权、超范围采集使用个人信息等问题，这带来了用户(🤧)个人信息泄露、滥用(🎱)的风险。而个人信息泄露是诈骗成功实施的关键因素，不(🌈)法分子在精准掌握用户个人信息的(🍠)前提下，能编造出迷惑性(🛋)更高的诈骗场景，得以实(🤣)施欺诈。时至今日，工(🔯)信部的部长信箱仍能时不时收到(🎊)用户对App违规收集用户个人信息的投诉。记者仅(🐖)检索2020年2月至2021年2月一年时间的留(🐠)言就发现，小(🎶)米手机系统自带软件、58同城(🚓)、拼多多、知乎、京东商城、迅雷、QQ、网易邮箱、阿里云等热门(🐣)App均出现在投诉名单中。实际上，对于App违法收集(🌶)使(🗡)用个人信(🤢)息行为，国家互(✊)联网(🐪)信息办公室秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、市场监管总局办公厅曾联合印发《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法(❤)》的通知。其中明确指出，“未公开收集使用规则，未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围(⤵)，未经用户同意收(♒)集使用个人信息，违反必要原则，收集与其提供的服务无关的个人信息，未经同(🏊)意向他人提供个人信(🥓)息，未(🦀)按法律规定提供(🦆)删除或更正个人信息功能或未(👴)公布投诉、举报方式等信息”等六类行(🖇)为属于违法违规收集使用(🦍)个人信(👇)息。我们生活中所常见的“利用用户个人信息和算法定向推送信息，未提供非定向推送信息的选项；要求用户一次性同意打开多个可收集个人信息的权限，用户不同意则无法(🤞)使用”等(🈷)现象也被认为是违法违规收集。记(👖)者注意到，工(🕚)信部曾公布一则数据，对(〰)于违规收集个(🗺)人信息现(👢)象的严重性可窥一二。在3480条(🔫)关于App违法违(🎡)规收集使用个人信息的举报信息中，26%的App没有隐私条款或未在(💬)隐私条款中明确收集个人信息的目的、方式、范围；31%的App在申请打开收集个人信息相关权限时，未明确告知用户；20%的App收集与(📢)业务(🥋)功(🚕)能无关的个人信息，如金融借贷App收集用户通信录；19%的(❓)App未经用户同意，向他人提供设备(🧓)ID、应用程序列表等个人信息；13%的App强制索(♋)要与业务功能(♉)无关的权限，如计算器、手电筒App强制要求打开地理位置权限。“有的App在商业利益的(➰)驱动下，未(🌔)经用户同意便违规获取用户的语音、文字、图片等输入信息，实(🛶)施大数据汇聚分析，实现用户画像，并进行广告的精准推送，这些令用户产生不安甚至焦虑。”工(⛹)信部(⌚)副部长刘烈宏在2月5日的监管座谈会上称。用户的不安搅动起舆论场的(🍄)热议，相关部门亮出“监管之刃”。“App是(🕶)否在偷听用户”的网络热议之下，2月(🎸)5日，工信部在“2021年第2批，总第11批”通报中，首次就“近期社会关注的麦克风、通讯录、相册权限问题”公开通报26款未完成整改的App，QQ输入法、墨迹天气(🐎)、微商输入法、声吧(🔁)等App因违规(🧑)或超范围收集个人信息被点名。这也被视为监管层向外释放出对违(🎊)规收集用户个人信息“监管趋严、回应关切”的一个明确信号。违规App中“违规收集用户个人信息”的超50%针对以违规收集用户个人信息为代表的App侵害用户行为，工信部在2019年11月首(🛌)次决定组(🎏)织开展App侵害用户权益专项整治行动工作。这一行(🥋)动也在次年7月向“纵深推进”。2020年7月，《工业和信(🤓)息化部关于开展纵深推进App侵害用户权益专项整治行动的通知》进一步明(🚬)晰了整治的对象为“App服(❔)务(🚨)提供者、软件工(🌈)具开发(🖌)包（SDK）提供者、应用分(🙉)发平台”。“企业自查自纠(🐙)、监督检查、结果处置”是工信部开展App侵害用户权益专项(🔢)整治行动的(🈁)中三(🌾)个阶段，也是为违规App套上“紧箍咒”的(🤩)步骤。自查自纠主体为App服务(😁)提供者和(🚠)分发服务提供者，属于主动行为；监督检查则由工信部组织第三方检测机(🍾)构对App进行技术检测和检查，重点抽测与群众生活密切相关、(👜)下载使用量较大的App产品和分发平台。而(😯)在结果处置阶段，工信部会对存在问题的(🖥)App统一进行通报，依法依规予以处(🕗)理，具体措施包括责令整改、向社会公告、组织App下架(🛏)、停止App接入服(💦)务，以及将受到行政处罚的违规主体纳入电信(🚶)业务经营不良名单或失信名单。澎湃新闻不完全统计，自2019年11月工信部开展整治行动以来，至今已通报11批657款侵害用户权益的(🌶)App被“点(📦)名”。通报的频率基(🛡)本是月均一次，通报的数量变化呈现出“M”型。两次波峰分别出现在2020年10月27日与2021年1月22日，单次通报数量的最高峰为“2021年第1批，总第10批”，157款App“榜上有名(💤)”。

657款遭通报App涉及教育类、生活服务(⏰)类、游戏类(🤓)、社交类、医药健康类等(⤵)16个类别，其中(😓)工具类最多，占比达到15.68%；教育类、生活服务类、视频直播类、游戏(🤪)类、交通(🐔)出行类、电商购物类、社交类紧随其后，占(⏫)比在7%-9%之间；母婴亲子类、招聘类较少，占比不足(🍵)2%。

多数App在通报后能及时(🌬)整改，再次被通报的情况较少，但360清理(🙆)大师、叮嗒出行、千千音乐等26款App被两次点名(🎙)。从通报的App所涉问题看，2019年11月的“工信部信管函〔2019〕337号”整治工作通知将违规App涉及的问题分成“违规收集用户个人信息、违规使用用户个人信息、不合理索取用户权限、账号注销难”四大类及八小类，前五批通报也遵循了这一说法。

2020年7月，“工信部信管函〔2020〕164号164号”整治行动通(🎏)知则将问题分(♏)为“App、SDK违规处理用户个(🎇)人信息，设置障碍、频繁骚扰用户，欺骗误导(❄)用户，应用分发平台责任落实不到位”四大类及十小类，后五批通报也沿用了调整后的问题表述。

综合上述两次分类并考虑到统计方便，记者把违规App所涉问题分为“违规收集用户个人信息、违规使(🌸)用(🕸)用户个人信息、App强制频繁过度索取(🐓)权限、欺(🐄)骗误导用(🐃)户、应用分发平台责任落实不到位、为用户账号注销设置障碍”六类。经不完全(🚂)统计，多数App存在的问题数量控制在3类以(🚄)内，但是王者荣耀助手、闪送、宾果消(🆑)消消等15款App存在5类及以上的违规问题。有超过50%的违规App所涉问题为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规使用用户个人信息”的问题在被通(♊)报的App中各占20%左右，其余问题占比较小。

每一批通报发出后，工信部会组(🚒)织第三方检测机构核查复检(📢)，对未按要求完成整改或者逾期不整改的App再行通报，并下架处理。记者不完全统(🔐)计发现，工信部官网公布的多批次下架名单共涉及169款App，草莓视频是唯一一个被两次通报下架的App。下架App中工具类(📖)仍然最多，占比16.67%；生活服务、电商购物类、游戏类、视频直播类、社交类App紧随其后，占比在8%-11%之间；整改通报中较多出现的教育类App则较少被下架。

此外，工信部组织的十一批检测发现，被通报的(🍼)App来自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手(🎉)机助手、小米应用商店五大应用程序平台为主，分别占比(🌼)24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。

就此，工信部已督促相关平台企业严格落实《移动智(🏆)能终(🏒)端应用软件预置和分发管理暂行规定》要求(🔉)，落(♓)实企业主体责任。“一共实现对62万款App的技术检测工作，责令2234款违规App进行整改。”在2021年1月26日国新办举行的2020年工业和信息化发展情况发布会上，工信部(✒)信息通信管理局局长赵志国公布了连续两年开展的专项行动数据。不过，据公开资料，我国国内市场检测到的App数(🥇)量超过500万款，这一数字也在不断增长。就此，由中国信息通信研究院研发的全国App技术检测平台已经启动，试图通过集成领先企业的(💟)技术检测能力，力争到2021年实现全年检测180万款App的目标。违法(🤲)成本低？App治理(🖲)需打组合拳如何(🥙)对违规App套上“紧箍咒”，阻止对用户权益的侵(😍)害。近年来，多方在立法、监管、(🔋)行业自律、技术维度、用户自我保护意识等方面试图寻求“良方”。记者注意到，除(💻)了举起“监管之刃”，近年(🖼)来《网络安全法》、《个人信(🗄)息保护法》、《数据安全管理办法》、《个人信息出境安全评估办(💳)法》、(🥇)《规范互联网信息服务市(🕑)场秩序(🎵)若(😾)干规定》、《电信和互联(🦃)网用户个人信(🌏)息保护(🕛)规定 》、(💠)《移动智能终端应用软件预(🔄)置和分发管理暂行规定》等系列法律法(💥)规的出台完善也试图扎紧对个人信息保护(🎊)的“制度篱笆(🚽)”，以规范秩(📀)序。最新消息也显示，针对App强制(🎎)授(🎑)权、过度索权(🎎)、超范围收集个(⌛)人信息等现象大量存在，违法违规使用个人信息问题突出，《移动互联网应用程序个人信息保护管(💄)理(🐩)暂行规定》即将出台。《暂行规定》共计22条。以App开发运营者、App分发平台、App第三方服务提供者、移动终端电(🚅)信设备生产者和网络技术服务提供者作为重点监管服务的对象，规定了五类主体应当遵循的(🕎)个人信息保护总体(🏞)要求和应(👥)承担的义务。相关(🐟)主体(👝)如果违反规定，将依次按照通知整改，公开通报，下架处置，断开接入流程进行处置。此外，针对一些企业在整改过程中存在推诿、阻挠、故意拖延的现象，监管层召集掌握大量互联网用户信息的主要商事主体负责人(💡)，督促就此(🤡)公开表态。2020年11月27日，在全国App个人信息保护监管会上，苏宁控股、蚂蚁集团、爱奇(🗄)艺、360、小米集团、新浪微博、快手、哔哩哔哩、滴滴、阿里巴巴集团、百度集团等11家互联网公司主要负责人就加强用户权益与个人信息保护、规范(🚴)信息搜集使用模式、建立健全投诉反馈机制(📻)、落实企业主体责任和法定义务等内容做出了公开承诺。“要把App侵犯用户权益(🧣)整治工作作为各(☝)家企业的核心工作来抓，要一把手负(🦑)总责。”2月5日的监管座谈会上，刘烈宏称，对有(♌)令不(🏬)行、整改不彻底、反复出现问题(🦂)、搞技术对抗的企业和App采取停(🐏)止接入、行政处罚及信用管理等措施严厉处置。但现实案例反映，仅仅靠监管、立法、(🍥)企业自觉践行主体责任等并非能一劳永逸。在2月5日的监管座谈会上，刘烈(🥈)宏也坦言，需打好综合治理组(👉)合拳，需要全社会群策(⛓)群力。“多方共治、协同发力。”记者采访中，多位长期关注保(☝)护用户个人信息(😆)安全领域的专(🉑)家也给出了共同意见。“现(🐕)在的(🥤)情况是我们立了法，但法律太松了。”信息(🍿)安全专家何展强在(🌳)接受澎湃新闻采访时认为，整改违规App，尽量降低个人信息泄露的可能性，出台法律条例只是第一步，提高相关法规的惩罚力度才是关键。他认为，每个(🤮)月发一次公告的震慑(🍨)力确实有限，很多App开发者换个版本就能继续上线，最重(💙)也不过是几十万元罚款，违规所付出的成(🎨)本远远低于它带来的收益，而诸(👮)多拥有国有背景的App运(💵)营商同样存在违规问题也是“立法不严”的原因之一。“一些App开发者的行为已经违反法律了，单靠工信部通报是没有用的，需要实质性处罚，比如罚款、市场禁入、甚至判刑。”独立通信专家付亮(😈)对澎湃(🌵)新闻坦言。通信世界全媒体总编辑刘启诚认为，除处罚力(🥥)度小之外，用(🚹)户不重视自己的数据泄露问题(🚜)也为App一(⛱)再违规提供了缝隙，李彦宏曾备受争议的“隐私换便利”观点(😖)在(📱)中国随处可见。使用者需有自我保护意识和维权意识，减少非必要App使用的同时，联合起来跟过度索(🐋)取信息的不良厂商说“不”。赛迪智库网络安全研究所所长刘权在接受媒体采访时建议，应进一步细化个人信息采集边界，通过配套标准规范“明确”不同类(👫)型、不同应用场景下的App获取用户权限的范围，引导开发商只获取与业务功能相关的(🚭)权限，压缩运营者的自由裁量空间。还可以通过建立奖惩机制，让应用商店积极参与到审核工作中来。从技术维度层面看，可以从移动端系统考虑(🎖)，比如在App安装前禁止自动打开权(🍝)限，安装后通(🐠)过应用日志监管权限打开情况。若App存在“偷听”、“偷看”等违法收集个人信息行(🆎)为，系统通过某种方式给用户做出提示。同样，《中国电子报》综合多位专家观点后写到，在个人隐私数据保护(😻)方面，数据输出方、数据采集方和平(🧘)台监管方皆需承担相应的责任。对于App开发和运营商而言，一方面应加强自律，仔细研究相关法律、法规，严格遵守知情同意、最(🌁)小必要等基本原(👍)则；另一方面也要提高网络安全(🎨)意识，防范数据窃取、违规爬取、采集传输泄密等安全(💯)风险。而对于应用商店平台而言，需要进一步树立责任意识，规范App审核上(🌳)架机制，加强操作系统权限管理能力，积极应用新技术提升监管效率。对于个人用户而言(🛎)，要在使用App过程中加强自我保护意识，谨慎对待收集、使用个人信息行为，善于拒绝不必要的权限申请。“App使用者应提升个人信息保护的意识，应该成为一种上网自觉。”西安交通(🚋)大学人工智能方向一位在读研究生向记者吐露，排除偷偷读取用(🐘)户信息，他现在打开App，看到要读取通讯录、位置、相机、照片、麦克风等信息，都会先(🙄)思考下看是否是正常使用App的必要条件，有些完全是过度索权，不同意也不影响(🖍)正常使用。“这样做，是给个人信息自我‘加锁’。”（来源：澎湃新闻 本文原始数据来源：工(🔤)信部官网 统(🔂)计制图：段景文 赵思维）

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