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深度｜657款App曾被工信部通报违规，有多少在“偷听”

刚跟人聊完，很快就能在App中收到相关推荐内容或广告？(🥢)日前，“App会偷听吗？”成为热议话题，网民调侃背后充满对个人信息安全的担忧。2月5日，在工信部召开的App个人信息保(🐸)护监管座谈会上，工信部副部长刘烈宏对此表示，一些即时通讯工具、输入法和地图导航(🙏)等App，使用麦克风权限(💠)，读取(😔)文字输入内容后，超出用户许可范围（将信息）用于“其他途径”，带来了风险隐患。实际上，违规收集用户个人信息是App侵害用户权益最常见的一种行为。澎湃新(🍅)闻（www.thepaper.cn）统计工信部开展专项整治行动以来公开通报的11批违规App名单，发现657款App“榜上有名”，UC浏览器、360清理大师、达达快送、永辉生活、芒果TV、QQ输入法等生活各场景中的热门App曾在列；在16类App中，工具类App被“点名”比率达到15.68%。下架的167款App中，工具类App下架也最多，占比16.67%。统计数据显示，被通报过的657款App中所涉问题中，有超过50%的为“违规收集(⬇)用户个人信息”，而“App强制频繁过度(🆘)索取权限”、“违规使用用户个人信息”的问题在被通报的App中(🎬)各占20%左右。此外，工信部组织的11批检测发现，被通报的App来(👔)自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、(🤴)360手机(⛏)助手、小米应用商店五大应用程序平台为主，分别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。用户个人信息一直被App服(🎽)务提供者视之为“唐僧肉”，不管是在商业主体的“获客引(🤽)流”上，还是在信息泄露后被用于实(🍀)施电信诈骗上，违规收集来的用户个人信息都成为基础资料。近年来，为违(🚮)规App套(🌦)上“紧箍咒”，阻止其对用户权益的侵害，多方在立法、监管、行业自律、技术维度、用户自我保护意识等方面寻求“良方”。个(🤥)人信息成(🗣)“唐僧肉”“网民反(🧛)映，刚刚聊到某个话题，很快就能(🔏)在某个App中收到相关广告，用户对此感到很疑惑，这个(😝)话题也成为了用户最为关(🍅)切的问题，登上(⏬)了热搜榜第一名。”2月5日，在工信部召开的App个人信息保护(💐)监管座谈会上，工信(⛸)部副部长刘烈宏对此表示，一些即时通讯工具、(🍵)输入法和地图导航等(⚓)App，使用麦克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范围(💘)（将信息）用于“其他途(📳)径”，带来了风险隐患。事实上，用户个人信息一直被App服务提供者视之为(🐈)“唐僧肉”。记者统计发(🏖)现，在被(🏋)工信部通(🧞)报过的657款App中，有超过50%所涉问题为“违规收(😽)集用户个人信息”。“这么做多是为了收集用户的经济状况、消费偏好、活动区域等信息，对用户进行精细的人物画像，以支持产品研发更新，或精准推送广告。”广东省公安厅网警总(🗄)队案件科副科长黄建邦曾就超范围收集用户信息行为如此指出。记者梳理(😓)发(⏰)现，成都市中级人民法院2018年10月判决的一起网络侵权责任纠纷案中印证了部分App会将收集到的信息用于推送广告，以此“获客”。法院审理查明，早稻App的开发者系上海合合信息科(💺)技发展有限公司，该公司也为扫描全能王App的开发者，何某律曾下载注册(📺)过扫描(🐸)全能王App，合合公司通过扫描全能王App收集了何某律的手机号(🏎)码。获取信息后，该(➿)公司向何某律以短信方式发送了内容为“【早(💎)稻(👡)】何某律，前同事评价你‘专业靠谱’并向你推荐107个人脉，还有19个好友在等你(🚏)cc.co/OypRubuV3m投诉退订回TD”的消息。何某律以收集个人信息及(🚏)向其发送(🈷)商业广告的行为侵权为由将该公司告上法庭。另一起在2020年12月判决的隐私权纠纷二审民事判决书则直接披露(🧞)部分App会“违规收集用户个人信息”。法院审理(🚴)查明，App“天天消消(📭)乐”开发企业乐元素科技（北京）股份有限公司收集、使用信息的目的、方式和范围并不明确，亦未向用户提供《隐私政策》的相关内容，在游戏登录界面(🏒)及用户使用相关功能(🗿)过程中也未(🚍)采取其他方式提示(😔)存在收集(😢)用户个人信息的情况。在未取得用户刘某博明确授权的情况下，存(👣)在“全项开启手机应用权限，调用用户个人手(🔄)机位置信息”的情况。而除了商业行为，一部分来自App违规收集的用户个人信息也最终为(☔)滋生电信诈骗提供了温床。北京市公安局(👊)网络安(🛏)全保卫总队日前发布的(🍇)一篇文章中指出，疫情期间，存在某些违规App打着疫情监测的名义，出现非授权、超范围采集使用个人信息等问题(🎞)，这带来了用户个人信息泄(📂)露、滥用的风险。而个人信息泄露是诈骗成功实施的(🏦)关键因素，不法(🤝)分子在精准(😉)掌握用户个人信息的前(🎞)提下，能编造出迷惑性更高的(💌)诈骗场景，得以实施欺诈。时至(🐷)今日，工信部的部长信箱仍能时不时收到用户对(😋)App违规收集用(🦅)户个人信息的投诉。记者仅检索2020年2月至2021年2月一年时间的留言就发现，小米手机系统自带软(🌰)件(🚹)、58同城、拼多多、知乎、京东商城、迅雷(🔕)、QQ、网易邮箱(🎡)、阿里云等热门App均(🔧)出现在投诉名单中。实际上，对于App违法收集使用个人信息行为，国家互联网(📉)信息(🎲)办公室秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、市场监管总局办(⛲)公厅曾联合印发《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》的通知。其中明确指出，“未公开收集使用规则，未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围，未(🔽)经用户同意收集使用个人信息，违反必要原则，收集与其提供的服务无关的(🏏)个人信息，未经同意向他人提供个人信息，未按法律规定提供删除或更正个人信息功能或未公(📩)布投诉、举报方式等信息”等六类(📷)行为属于违法违规收集使用个人信息。我们生活中所常见的“利用用户个人信息和算法定向推送信息，未提供非定向推送信息的选项；要求用户一次性同意打开多个可收集个人信息的权限，用户不同(🕜)意则无法使用”等现象也被认为是违法违规收集。记者注意到，工信部曾公布一则数据，对于(🥔)违规收集个人(🕵)信息现象的严重性可窥一二。在3480条关于App违法违规收集使用个人信息的举报信息中，26%的App没有隐私条款或未在隐私条款中明确收集个人信息的目的、方式(🎣)、范围；31%的App在申请打开收集(🥖)个人信息相关权限时，未(📑)明确告知用户；20%的App收集与业务功能无关的个人信息，如金融借贷App收集用户通信录；19%的App未经用户同意，向他人提供设备ID、应用程序列表等个人信息；13%的App强制(🔯)索要与业务功能无关的权限，如计算器、(➗)手电筒App强制要求打开地理位置权限。“有的App在(👺)商业利益(❇)的驱动下，未经用户同(🏇)意便违规获取用户的语音、文字、图片等输入信息，实施大数据汇聚分析，实现用户画像，并进行广告的精准推送，这些令用户产生不安甚至焦虑。”工信部副部长刘烈宏在2月5日的监管座谈会上称。用户的(🤸)不安搅动起舆论(🏓)场的热议，相关部门亮出“监管之刃”。“App是否在偷听用户”的网络热(💨)议之下，2月5日，工信部在“2021年第2批，总第11批”通报中，首次就“近期社会关注的麦克风、通讯录、相册权限问题”公开通报26款未完成(🕵)整(🐴)改的App，QQ输入(🔤)法、墨迹天气、微商(🌗)输入法、声吧等App因违规或超范围收集个人信息被点名。这也被视为监管层向外释放出对违规(🌝)收集用户(😇)个人信息(🐓)“监管趋(🏹)严、回应关切”的一个(🙅)明确信(🖤)号。违规App中“违规收集用户个人信息”的超50%针对以违规收集用户个人信息(🚋)为(🆖)代表的App侵害用户行为，工信部在2019年11月首次决定组织开展App侵害用户权益专项整治行动工作。这(💰)一行动也在次年7月向“纵深推进”。2020年7月，《工业和信息(🛠)化部关(🐈)于开展纵深推进App侵(🎉)害用户权益专项整治行动的通知》进一步(⌚)明晰了整治的对象为“App服务提供(🧥)者、软件工具开发包（SDK）提供者、应用分发平台”。“企业自查自纠、监督检查、结果处置”是工信部开展App侵害用户权益专项整治行动的中三个阶段，也是为违(🏓)规App套上“紧箍咒”的步骤。自查自纠主体为App服务提供者和分发服务提供者，属于主动(📄)行为；监督检查则由工信部组织第三方检测机构对App进行技术检测和检查，重点抽测与群众生(🧒)活密切(⛳)相(💨)关(🚤)、下载使用量较大的App产(💄)品和分发平台。而在(⏯)结果处置阶段，工信部会对存在问题的App统一进行通报，依法依规予以处理，具体措施包括责令整改、向(😷)社会公告、组织App下架、停止App接入服务，以及(➡)将(📉)受到行政处罚的违规主体纳入电信业务经营不良名单或失信名单。澎湃新闻不完全(🚹)统计，自2019年11月工信部开展整治行动以来(🐾)，至今已通报11批657款侵害用户权益的App被“点名”。通报的频率基本是月均一次，通报的(🗳)数量变化呈现出“M”型。两次波峰分别出现在2020年(🥪)10月27日与2021年1月22日，单次通报数量的最高峰为“2021年(🌤)第1批，总(✨)第10批”，157款App“榜上有名(🖋)”。

657款遭通报App涉及教育类、生活服务类、游戏类、社交类、医药健康类等16个类别，其中工具类(🙁)最多(💠)，占比(👊)达到15.68%；教育类、生活服务类、视频直播类、游戏类、交通出行类、电商购物类、社交类紧随其后，占比在7%-9%之间；母婴亲子类、招聘类较少，占(🕴)比不足2%。

多数App在通报后(🙉)能及时整改，再次被通报的情况较少，但360清理大师、叮嗒出行、千千音乐等26款App被(😥)两次点名。从通报的App所涉问题看，2019年11月的“工信部信管函〔2019〕337号”整治工作通知将违规App涉(🧥)及的问题分成“违规收集用户个人信息、违规使用用户个人信息(💖)、不合理(🤢)索取用户权限、账号注销难”四大类及八小类，前五批通报(🎢)也遵循了这一说法。

2020年7月，“工信部信管函〔2020〕164号164号”整治行动通知则将问题分为“App、SDK违规处理用户个(🎈)人信息，设置障碍、频繁骚(🎛)扰用户，欺骗误导用户，应用分发平(🥛)台责任落(🈯)实不到位”四大类及十(😽)小类，后五批通报也沿用了调整后的问题表述。

综(🌦)合上述两次分(🏚)类并考虑到统计方便，记者把违规App所涉问题分为“违规收(🔏)集用户个人信息、违规(🅾)使用(🚊)用户个人信息、App强制频繁过度索取权限(😜)、欺骗误导用户、应用分发(⛰)平台责任落实不到位、为用户账号注销设置障碍”六类。经不完全统计，多数App存在的问题数量控制在3类以内，但是王者荣耀助手、闪送、宾果消消消等15款App存在5类及以上的违规问(🌛)题。有超过50%的(🍾)违规(💸)App所涉问题为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频(🧝)繁过(📰)度索取权限”、“违规使用用户个人信息”的问题(💩)在被通报的App中各占20%左右，其余问题占比(🦕)较小。

每一批通报发出后(⤵)，工信部会组织第三方检测机构核查复检，对未按要求完成整(💿)改或者逾期不整(💕)改的App再行通报，并下架处理。记者不完全统计发现，工信部官网公布的多批次下架名单共涉及169款App，草莓视频是唯一一个被两(🌼)次通报下架的App。下架App中工具类仍然最多，占比16.67%；生活服务、电商购物类、游戏类、视频直播类、社交类App紧随其后，占比在8%-11%之间；整改通报中较多出现(👕)的教育类App则较少被(🕖)下架。

此外，工信部组织的十一批检测发现，被通报的(💧)App来自(🚬)24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手机(❌)助手、小米应用商店五大应用程序平台为主，分别(🌯)占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。

就此，工信部已督促相关平台企业严格落实《移动智能(📘)终端应用软件预置和分发管理暂行规定》要求，落实企业主体责任。“一共实现对62万款App的技术检测工作，责令2234款违(🦑)规App进行整改。”在2021年1月26日国新办举行的2020年(🚺)工业和信息化发展情况发布(✍)会上，工信(🌷)部信息通信管理局局长赵志国公布了连续两年开展的专项行动数据(🥅)。不过(👔)，据公开资料(🗣)，我国国内市场检测到(🍗)的(🕝)App数量超过500万款，这一数字也在不断增长。就此，由(🌉)中国信息通信研究院研发的全国App技术检测平台已经启(🥌)动，试图通过集成领先企业的技术检测能力，力争到2021年实现全年检测180万款App的目标。违(🐂)法成本低？App治理需打组合拳如何对违规App套上“紧箍咒(🚐)”，阻止对用户权益的侵(🔵)害。近年来，多方在立(🧞)法、监(👋)管、行业自律、技术维度(🛁)、用户自我保护意识等方面试图寻求“良(🐓)方”。记者注意到，除了举起“监(🚢)管之刃”，近年来《网络安全法(🐨)》、《个人信息保护法》、《数据安全管(🕝)理办法》、《个人信息出境安(🤝)全评估办法》、《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》、《电信和互联网用户个人信息(🐚)保护规定 》、《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》等系列(🌕)法律法规的出台完善也试图扎紧(🍑)对个人信息保护的“制度篱笆(♐)”，以规范秩序。最新消息也(🐰)显示(😠)，针对App强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等现(👎)象大量存在，违法违规使用个(🏙)人信息问题突出，《移动互联(🍊)网应用程序(⛰)个(🐴)人信息保护管理暂行规定》即(🥂)将出台。《暂行规定》共计22条。以App开发运营者、App分发平台、App第三方服务提供者、移动(🔁)终端电信设备生产者和网络技术服务提供者作为重点监管服务(👧)的对象，规定了五类主体应当遵循的个人信息保护总体(🕧)要求和应承担的义(🐲)务。相关(👃)主体如果违反规定，将依次按照通知整改，公开通报，下架处置(🎚)，断开接入(🎧)流程进行处置。此外，针对一些企业在整改过程中存在推诿、阻挠、故意拖延的现(🧟)象，监管层召集(😳)掌握大量(🦃)互联网用户信息的主要(🐌)商事主体负责人，督促就此公开表(🅱)态。2020年11月27日，在全国(⏫)App个人信息保护监管会上，苏宁控股、(👷)蚂蚁集团、爱奇艺、360、小米集团、新浪微博、快手、哔哩哔哩、滴滴、阿里巴巴集团、百度集团等11家互联网公司主(🐹)要负责人就加强用(🤢)户权益与个人信息保护、规范信息搜集(🏯)使用模式、建立健全投诉反馈机制、落实企业主体责任和法定义务等内容做出了公开承诺。“要把App侵犯用户权益整治工作作为各家企业的核心工作来抓，要一把手负总责。”2月5日的监管座谈会上，刘烈宏称，对有令不行、整改不彻底、反复出现问题、搞技术对抗的企业和App采取停止接入、行政处罚及信用管理等措施严厉处置。但现实案例(🍐)反映，仅仅靠监管、立法、企业自觉践(👦)行主体责任等并非能一劳永逸(🔢)。在(🏕)2月5日的监管座谈会(🏞)上，刘烈宏也坦言，需打好综合治理组合拳，需要全社会群策群力。“多方(💻)共治、协同(🚒)发(💸)力。”记者采访中，多位长期关注保护用户个人(🐱)信息安(🤩)全领域的专(🎼)家也给出了共同意见。“现在的情况是我们立了法，但法律太松了。”信息安全专家何展强在接受澎湃新闻(🦕)采访时认为，整改违规App，尽量降低(🙅)个人信息泄露(🕹)的可能性，出台法律条例只是第一步，提高相关法规的惩罚力度才是(📗)关键。他认为，每个月发一次公告的震慑力确实有限，很多App开发者换个版本就能继续上线，最重(🏮)也不(🦔)过(📂)是几十万元罚款，违规所付出的成本远远低于它带来(🤬)的收益，而诸多拥有国有背景(🔻)的App运营商同样存在违规问题也是“立法(😠)不严”的原(⛲)因之一。“一些App开发者的行为已经违反法律了，单(🐣)靠工信部通报是没有用的，需要实质性处罚，比如罚款、市场禁入、甚至判刑。”独立通信专家付亮对澎湃新闻坦言。通信世界全媒体总编辑刘启诚认为，除处罚力度小之外，用户不重视自己的数据泄露问题也为App一再违规提供了缝隙，李彦宏曾备受争议的“隐私换(🤣)便利”观点在中国(🤽)随处可见。使用者需有自我保护意识和维权意识(🤯)，减少非必要App使用的同时，联(👳)合起来跟过度索取信息的不良(😱)厂商说(💕)“不(🎂)”。赛迪智库网络安全研究所所长刘(♎)权在接受媒体采访时建议，应进一(🏒)步细化个人信(🎇)息采(😖)集边界，通过配套标准规范“明确”不同类型、不同应用场景(🏇)下的App获取用户权限的范围，引导开发商只获取与(🚫)业务功能相关的权限，压缩运营者的自由裁量空间。还可以通过建立奖惩机制，让应用商店积极参与到审核工作中来。从技术维度层面看，可以从移动端系统考虑，比如在App安装前禁止自动打开权限，安装后通过应用日志(🤹)监管权限打开情况。若App存在“偷听”、“偷(♌)看”等违法收集个人信息行为，系统通过(😞)某种方式给用户做出提示。同样，《中国电子报》综合多位专家观点后写到，在个人隐私数据保护(⛄)方面，数据输出方、数据采集方和平台监管方皆需承(🛃)担相应的责任。对于App开发和运营商而言，一方面应加强自律，仔细研究相关法律、法规，严格遵守知情同意、最(🛂)小必要等基本原则；另一方面也要提高网络(😧)安全意识，防范数据窃取、违规爬取、采集传输泄密等安全风(🤡)险。而对于应用商店(😴)平台而言，需要进一步树立责任意识，规范App审核上架机制，加(🐶)强操作系统权限管理能力，积极应用新技术提升监管效率。对于个人用户而(📖)言，要在使用App过程中加强自我保护意识，谨慎对待收集、使用个人信息行为，善于拒绝(🐠)不必要的权限申请。“App使用者应提升个人信息保护的意识，应该成为一种上网自觉。”西安交通大学人工智能方向一位在读研究生向记者吐露，排除偷偷读取(📝)用户信息，他现在打开App，看到要读取通讯录、位置、相机、(🐐)照片、麦克风等信息，都会先思考下看是否是正(🔙)常使用App的必要条件，有些完全是过度索权，不同意也不影响正常使用。“这样做，是给个人信息自我‘加锁’。”（(👬)来源：澎湃新闻 本文原始数据(🧦)来源：工信部官网 统计制图：段景文 赵思维）

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